上饶市人民政府办公厅
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关于金融支持上饶市主攻工业决战园区
指导意见的通知

 
为贯彻落实市委、市政府《关于主攻工业决战园区的若干意见》（饶发[2012]4号）精神，充分发挥金融对“工业兴市”战略的促进和推动作用，支持全市经济社会又好又快发展，现结合我市实际，提出如下指导意见：
一、提高思想认识，加大支持力度
工业是经济增长的重要支柱、财政收入的重要来源、吸纳就业的重要渠道、推动城市化与社会和谐发展的重要动力，是“富民强市”之本。而园区则是产业、企业、项目的聚集地，是物流、人流、资金流、技术流、信息流的交汇点，是实体经济发展的主平台。近年来，我市工业经济和园区建设有了长足的发展。截至2011年底，全市全部工业增加值505亿元，其中规模以上工业增加值316亿元；实现业务收入1473亿元；实现利税154亿元；工业增加值占GDP的比重达到45%；对经济增长的贡献率达到62%。全市金融部门要深刻认识到经济是金融的基础，工业是经济的基础，工业强经济强，经济强金融强。要做大金融，重点在工业，希望也在工业。各金融部门要积极策应市委、市政府的战略决策和工作部署，切实采取有效措施，加大金融支持工业支持园区的力度，促进我市经济金融稳步快速发展。
二、增加信贷投入，破解融资难题
（一）眼睛向下搞营销。各金融机构要以振兴工业支持园区为己任，定期组织精干小分队，深入园区深入企业，用心用情用智慧，眼睛向下搞营销。对企业对项目，不要先说不行，要指导企业怎样做才行，切实把符合信贷条件的企业、项目找出来，促上去。
（二）积极向上争规模。各金融机构对今年的信贷投向、投量从即日起就要统筹安排，要向工业向园区倾斜，把工业、园区作于今年信贷扶助的重点，做到总量增加，占比提升。城市银行对工业贷款增幅要不低于25%，涉农金融机构要把对工业对园区贷款作为今年贷款新的增长点。各金融机构要开动脑筋，解放思想，积极为上饶工业、园区的发展多争项目，多争规模，确保今年对工业对园区的信贷投入多于去年，增幅高于去年。
（三）直接融资破难题。积极利用和发展多层次的资本市场，鼓励金融机构利用信息、技术优势和在银行间市场的销售渠道，为企业发行短期融资券，提供增信和承销服务。鼓励各类担保机构提供担保服务，提高债券信用等级，促进企业短期融资券顺利发行。积极引导民间资金进入实体企业，缓解企业融资难题，并为有条件的企业上市融资提供方便。同时人民银行要充分运用再贴现工具，引导商业银行扩大票据承兑、贴现、转贴现业务，促进商业信用的有序发展。
市政府金融办会同市人民银行、银监分局、工信委等部门将信贷增量分解落实到市内各金融机构，并将其落实情况纳入市政府对金融机构的年度考核奖励。
三、拓宽信贷领域，创新服务手段
（一）创新中小企业信贷模式，优化流动资金融资审批程序。各金融机构要开辟工业园区贷款的“绿色通道”，在企业正常生产经营的情况下，不压贷，不抽贷，对符合条件的续贷项目一般在7个工作日内放贷，对新增贷款项目一般在1个月内完成。原则上单笔贷款额度在300万元以下的贷款由市级分支机构审批，100万以下的由县级分支机构审批。切实提高审批速度，提高放贷效率。
（二）创新贷款保证方式，落实信贷倾斜制度。对园区符合国家产业政策、已建立现代企业制度、产权明晰、资产质量优良、产品有市场的优良客户，通过接受中小企业用企业自身的无形资产（包括品牌、商标、专利）、集体土地使用权、个人信用、股东个人财产等作为担保；接受自然人为中小企业提供的以其财产或权利为抵（质）押的担保；探索中小企业联保贷款等方式予以信贷倾斜。要加大对“四有三型”工业企业的流动资金贷款支持力度，主动加强与信用担保公司的合作，最大限度发挥信用担保扩大融资规模的作用，特别是由财政出资成立的江西省信用担保公司担保的贷款需求要充分给予支持，并在贷款利率方面以不超过同期贷款基准利率给予优惠。
（三）创新贷款管理手段，提高办事效率。各金融机构要制定符合中小企业金融服务特点和要求的信用等级新标准；对贴现、存单质押等低风险信贷业务及“包贷包收”等特殊业务品种，要按照“特事特办”的原则，简化审批程序，缩短审批时间，采取即时增加授信的办法，以适应中小企业贷款需求旺、时间急、频率高的特点。大力支持企业自主创新，加强金融资金与财政资金的相互配合，通过基金、贴现、担保等手段引导更多的资金流向国家和省级立项的高新技术成果转化项目、高新技术产业化项目、引进技术消化吸收、高新技术产品出口项目；在政策允许范围内，对高新技术企业，特别是创新型中小企业发展所需的核心技术和关键设备的进口提供融资支持。
（四）杜绝违规行为，降低贷款成本。各金融机构要严格执行不准以贷转存、强制设定条件和协商约定、将部分贷款转为存款，不准存贷挂钩、以存款作为审批和发放贷款的前提条件，不准以贷收费、要求客户接受不合理的中间业务或其他金融服务而收取的费用，不准浮利分费、将得利息分解为费用收取、严禁变相提高利率，不准借贷搭售、强制捆绑、搭售理财、保险、基金等金融产品，不准一浮到顶、笼统地将贷款利率上浮到最高限额，不准转嫁成本，将经营成本以费用的形式转嫁给客户的“七个不准”的规定，切实履行社会职责，降低企业贷款成本。
（五）搭建银企融资平台，进一步完善政银企合作机制。通过政府推动、部门联动、银企互动的方式，继续开展政银企融资对接活动，坚持诚信为本，加大跟踪问责，提升活动效果，确保政银企融资对接项目履约到位，推进政银企融资对接活动常规化。
（六）加强信息沟通。各金融机构要主动加强与企业信息沟通，传导国家货币信贷新政策，掌握了解企业生产经营动态信息，进而实施优良客户经营发展战略，不断支持企业生产经营，促进信贷企业做强做大。
（七）改善结算服务。努力提供结算、清算、代收、代付、托管和咨询等方面的中介服务，加大延伸服务、延时服务的推广力度，严禁无故压单、压票、退票。
四、健全工作机制，提高服务效率
（一）完善贷款营销激励机制。各金融机构要克服“惜贷”、“怕贷”心理，在规范信贷管理，防范信贷风险的同时，将信贷营销的数额和质量与信贷人员的利益挂钩，建立起责权利相统一，激励与约束相对等的考核机制和科学的责任追究机制。调动广大信贷工作人员的积极性。
（二）改进综合授信评级制度。各金融机构一方面要进一步向社会公开信用等级评定条件、办法和程序，积极引导和帮助企业完善和规范内部管理机制，提高财务管理水平，对信用等级好的企业要给予利率和贷款数额上的优惠；另一方面也要积极调整和完善授权授信制度，杜绝一刀切式上收信贷权限，真正把企业一般流动资金贷款权限下放给基层行。
（三）健全服务措施，提升服务水平。各金融机构要推进“三公开一承诺”及“四制”服务，即公开办事制度、公开办事程序、公开监督措施、承诺服务时限，实行首问负责制，限时办结制，责任纠查制和一票否决制，提升服务水平。
（四）完善重大事项报告制度。各金融机构要加强对园区贷款风险预警预报制度，掌握园区企业的生产经营动向，关注园区金融突发事件，完善重大事项报告制度，切实做到管理与服务并重，实现社会效益、企业效益和金融效益的有机结合。
 
 

主题词：金融  指导意见  通知

上饶市人民政府办公厅秘书处    2012年3月30日印发