中共上饶市信州区委 上饶市信州区人民政府
关于加快推进服务业发展的实施意见
一、总体要求
1．指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，坚持市场运作与政府引导相结合，重点发展与全面提升相结合，依托内力与借助外力相结合，紧紧围绕“建设创新创业、生态宜居信州”这一目标，以加快转变经济发展方式为主线，以实施大开放主战略为动力，以重大项目建设为抓手，全面提升传统服务业，全力发展现代服务业，促进服务业与新型工业化、新型城镇化和农业农村现代化的互动与融合，努力打造服务业首位经济，进一步推动我区科学发展、转型发展、跨越发展。
2．发展目标。积极建设大型城市商贸综合体、金融集聚区、新型专业市场、文化产业基地、现代物流业、电子商务总部“六大工程”，把我区打造成区域性现代金融商贸物流中心、信息服务中心、旅游文化中心和生态休闲中心。到2015年，实现服务业增加值占GDP比重达60%，对GDP贡献率达53%，社会消费品零售总额突破200亿元，服务业从业人员占全部从业人员比重达50%。
二、发展重点
3．改造提升商贸流通业。打造“一心、三区”约100平方公里现代服务业功能区和集聚区，即以市中心广场为中心4平方公里范围的城市核心商务区，建设行政中心商务区、三江新城商务区、城东商务区。加快上饶大市场、蔬菜批发市场、中心城区农贸市场、南方棉布批发市场等的改造提升，建设特色鲜明、产业聚集度高的商业特色街。培育20个年销售额亿元以上市场、商场和超市，重点培育万年青现代综合商贸城、赣东北汽车园、江南商贸城等3个年销售额过百亿商业龙头。加快大型商贸综合体项目建设，规划运作悦达·家乐福购物广场、老火车站城市综合体、三江城市综合体等项目，力争到2015年10万㎡以上城市商贸综合体新增3个以上，新增商业面积100万㎡以上，拥有规模以上商贸企业1000家，新增销售额100亿元，利税10亿元（具体实施方案由区商务局另行制定）。
4．培育壮大现代物流业。鼓励、引导工商企业主辅分离，加快推动第三方物流发展。以物流园区建设为突破，加快现代物流企业集聚，建设公共物流信息平台，完善城乡物流配送网络，形成集大型多功能综合物流中心、中小型综合性或专业化物流中心、城乡直达配送站点等在内的有机衔接、合理分工的物流结点体系。到2015年，力争建成年主营收入过亿元的大型物流园区1个，培育年主营收入过亿元的物流企业25家，全区物流企业过百家（具体实施方案由区交通运输局另行制定）。
5．大力发展金融服务业。积极吸引各类商业银行、证券、保险等金融企业在我区设立分支机构。支持有条件的民营资本进入金融服务领域，加快发展小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁、典当等金融服务机构，拓宽中小企业融资渠道。大力发展证券、保险、信托、基金、期货、融资租赁、财务公司等非银行金融业，积极探索金融产品创新，形成体系完善、功能完备的金融服务体系，全面提升我区金融服务业发展水平，努力创建金融集聚区，打造四省交界区域性金融中心。理顺金融服务体制，强化区金融办工作职能。力争到2015年新落户我区股份制银行6家以上，完成税收过5000万，实现金融服务业增加值超亿元（具体实施方案由区金融办另行制定）。
6．加快发展信息服务业。重点打造移动互联网、电子商务、软件开发、搜索引擎、游戏动漫、网络媒体、网络娱乐等信息科技产业，加快百望电子商城等信息产业基地和创业孵化基地建设，加快技术、人才、资金、企业等要素集聚，力争到2015年实现相关产业税收2亿元，把我区打造成我省东部电子信息中心和网络经济聚集区。不断创新运作方式，以现代信息技术加快提升家政服务水平，到2015年，每个街道至少建成3家以信息平台为支撑的家政服务中心，确保每年有1—2家在省、市范围内成为亮点（具体实施方案由区工信委另行制定）。
7．发展壮大旅游服务业。积极策应我市打造全国旅游强市的发展目标，围绕建设华东六省黄金旅游线上的一流节点城市，加快旅游接待设施建设，引进一批星级连锁酒店，提升旅游综合接待能力，打造“休闲信州”旅游品牌。依托城市特色，充分挖掘文化内涵，整合旅游资源和产品，加快三江水系“张恨水”文化主题公园、槠溪河风情一条街、旅游商品一条街等特色街区建设。大力扶持农村特色种殖基地，发展“一乡一品”的特色采摘休闲园项目。做好“山水旅游”文章，稳步推进黄金山省级森林公园、睦州山省级森林公园、周田水库、赵家水库等景区的旅游综合开发。力争到2015年五星级酒店达3家、四星级酒店10家以上，旅游直接从业人员5万以上，旅游综合收入超50亿元，把信州区建成辐射闽浙赣皖的旅游集散地和休闲旅游目的地（具体实施方案由区旅游局另行制定）。
8．积极发展文化创意产业。充分挖掘我区丰富的文化内涵，积极创造条件吸引文化创意人才，规划建设灵溪文化创意产业园、信州文化艺术中心等项目。大力发展文化旅游、电影放映、戏剧演出、文化创意广告、高端印刷等文化产业，优先发展工业设计、工艺美术设计、建筑设计（室内设计）、策划服务、时尚设计等创意领域。加强文化管理体制改革，整合文化资源，培育2—3个具有较强竞争力的文化企业，打造上饶市越剧团、上饶影城等文化品牌，加快形成具有较强竞争力的文化产业体系。到2015年，实现全区文化产业增加值10亿元以上，占GDP的比重达5%以上（具体实施方案由区文化广播电影电视局另行制定）。
三、主要措施
9．放宽市场准入。按照“非禁即入”的原则，鼓励社会资金投入服务业。除国家法律法规和国务院另有明确规定外，任何部门都不得设置企业登记的前置性审批条件。新办的服务业企业，注册标准按法定最低注册标准执行，有限责任公司、股份有限公司注册资本金可实行分期到位（有特殊规定的公司类型除外）。以实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作为自办企业资本金或在与企业合作中作价出资的，非货币出资最高可达企业注册资本的70%。服务业核心企业注册资本在1000万元以上，拥有3家以上的控股子公司，母子公司注册资本总和在3000万元以上的，可办理企业集团登记。除国家法律法规规定的特殊行业实行一店一证外，对连锁经营的一般性服务业企业实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续。除国家法律、法规限制经营的行业、项目外，企业可根据需要自主选择或调整经营范围和方式，工商部门依法予以核准登记。教育、文化体育、广播电视、新闻出版、医疗卫生等各有关部门对本领域能够实行市场化经营的服务，要研究提出放宽市场准入目录及准入的具体措施。
10．拓宽融资渠道。金融机构应逐步增加服务业贷款规模，加大对符合条件的服务业企业授信额度。积极增加金融服务品种，包括设计门票收益权质押贷款等符合旅游企业特点的融资产品，拓展著作权（版权）、专利权、商标权、经营性收费权（不含专营性）等权益质押贷款业务等支持其他服务业发展的金融业务。鼓励股权投资机构、创业投资机构以及规范的信用担保机构积极面向服务业企业开展业务。进一步建立完善中小企业信用担保体系和风险补偿机制，鼓励担保机构为中小服务业企业提供融资担保，加快推进融资租赁业发展，积极搭建中小企业融资平台。积极引进集团公司在我区设立分支机构，大力发展总部经济。培育服务业企业上市后备资源，支持符合条件的服务业企业上市融资和发行债券。组建和引入风险投资、创业投资基金，多渠道筹措服务业发展资金。
11．强化人才保障。全面落实《关于进一步加快中心城区人口集聚的意见》（饶府字〔2009〕71号）关于引进各类人才迁入的配套政策。把服务业专业人才纳入我区人才管理范畴，建立服务业专业人才库和专家库。除引进省内外专业人才外，大力发展相关行业的职业教育和职业培训。鼓励企业采取长期培养与短期培训相结合的方式，加快专业技术人才和管理人才培养。对紧缺性高级人才的引进，可采取一定激励措施。全面落实《关于实施大学生创业引领计划的通知》（赣人社字〔2010〕291号）关于大学生自主创业的扶持政策，鼓励高校毕业生和临近毕业的在校生创办服务业企业。对海外高层次留学人才和留学人员创业团队以自有专利、专有技术、科研成果转化、创办企业的，按实施信州区高层次创业创新人才引进计划的有关规定，给予一次性补助资金，并在住房、办公场所、户口落户、子女义务教育等方面给予保障。
12．鼓励技术创新。鼓励企业积极承担国家、省、市重大专项和科技项目。积极帮助企业申报“高新技术企业”并享受相关税收优惠政策。协助企业开展对外合作与技术交流以及与科研机构建立产学研合作机制。对从事技术转让、技术开发业务的，帮助申请免征营业税政策。对在科学技术进步活动中做出突出贡献的个人和企业，帮助向上争取科学技术奖励。加大知识产权保护力度，依法打击各类侵权行为。经认定的本地企业自主创新产品和服务列入政府优先采购清单。
13．完善政策配套。（1）设立1000万元区级服务业发展引导资金（资金管理使用办法另行制定），专项用于区政府确定的重点服务业项目资金补助和服务企业扶优扶强的奖励，国家、省、市服务业发展引导资金的配套以及服务业发展的考核奖励，服务业申报、统计和管理支出。研究制定关于服务业发展的财政奖励、补贴等政策，进一步发挥财政资金的引导带动作用。（2）积极争取中央、省、市促进服务业发展专项资金支持，加强农产品批发市场项目、物流业调整和振兴项目、粮油仓储设施项目，以及生产力促进中心、工业设计服务平台、服务业集聚区服务平台，工业园区配套生产性服务中心，农业生产配套服务体系，创意产业服务平台等各类服务业项目的策划和储备，做深做细做实项目前期，努力争取上级资金扶持。同时，积极申报省级服务业综合改革试点区、省级现代服务业集聚区和省级服务业龙头企业，帮助符合条件的服务业龙头企业进入全省服务业重大项目笼子，最大限度地争取上级政策扶持。（3）严格落实国家、省、市已出台的扶持现代物流业、旅游业、科技服务业、软件产业、涉农服务业、金融业、育养服务业、医疗服务业和小型微利服务企业等的相关税收优惠政策。（4）根据本地服务业发展需要，逐步提高服务业项目用地比重，优先安排服务业重大项目所需用地指标。鼓励利用工业厂房、仓储用房等存量房产、土地资源兴办服务业企业。
四、保障机制
14．加强组织领导。成立由区主要领导担任组长的区服务业发展领导小组，建立联席会议制度，指导协调服务业发展重大问题，研究服务业发展规划、发展方向、政策措施和项目布局。组建现代服务业发展相关机构，负责日常监管工作。现代服务业发展机构具体由区编办提出组建意见。
15．明确工作职责。现代服务业发展机构负责牵头组织联席会议，筛选储备服务业重点项目，协调推进服务业重点项目的实施。区发改、交通、商务、工信、旅游、文化等部门要围绕全区服务业发展目标编制重点领域发展专项规划，加强政策研究和项目储备，明确发展目标、重点任务和保障措施，并把发展任务分解到年度工作计划中，落实目标责任。区统计局负责牵头做好服务业统计工作，各行业主管部门积极配合。
16．完善协调机制。加强服务业各主管部门之间、主管部门与其他部门之间的沟通协调，区服务业发展领导小组原则上每季度召开一次联席会议，研究各有关部门提请协调解决的行业发展有关问题，促进服务业更好更快发展。
17．建立统计制度。各行业主管部门每月定期向区统计局和区现代服务业发展机构报送相关统计数据及信息，区统计局要建立起较为完善的服务业统计指标体系，切实加强服务业发展的形势分析和预测，为政府决策提供及时、准确的信息。
18．强化评价考核。切实加强对现代服务业发展进行考核，根据本实施意见精神，区统计部门负责研究制定区服务业发展考核办法。区现代服务业发展机构加强对（镇）乡、街道及区直有关部门的绩效考核，先进单位由区委、区政府给予表彰和奖励。
19．《加快推进服务业发展的实施意见》的具体实施细则另行制定。
中共上饶市信州区委 上饶市信州区人民政府
2012年12月31日