为进一步加快工业发展，提升发展质量，强化工业的主导地位，促进全市经济社会又好又快发展，市委、市政府2月18日出台了饶发[2012]4号《关于主攻工业决战园区的若干意见》。同时，市委、市政府于2月20日在万年县召开全市主攻工业决战园区再动员大会，就如何深入贯彻落实主攻工业决战园区战略进行具体的动员与部署。 出台背景
新一届市委、市政府之所以将主攻工业决战园区提高到前所未有的战略地位，主要基于以下考量：
一方面，工业发展对经济社会发展具有至关重要的支撑主导作用。工业是经济增长的重要支柱、财政收入的重要来源、吸纳就业的重要渠道、推动城市化与社会和谐发展的重要动力，是衡量区域经济发展水平的重要标尺，是“富民强市”之本。而园区则是产业、企业、项目的集聚地，是物流、人流、资金流、技术流、信息流的交汇点，是实体经济发展的主平台。当前，主攻工业、决战园区，是树立和落实科学发展观的客观要求，是加快实体经济发展、迅速提升产业水平的当务之急，是提高我市综合实力、增强竞争能力的必然选择，是打造宜居宜业宜游现代化区域中心城市、推进上饶进位赶超实现跨越发展的必由之路。
另一方面，实施主攻工业决战园区战略，具有刻不容缓的紧迫性。自2005年市委、市政府以饶发[2005]8号文件确立并实施主攻工业战略以来，上饶工业进入了加速发展的快车道，工业增加值占GDP的比重由2005年的30.9%提高到2011年的45.51%，三次产业结构比例由2005年的21.8：42.5：35.7调整到2011年的15.9：53.9：30.2，工业上升到国民经济的主导地位，为全市经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。但是，上饶工业起步晚、基础弱、底子簿，与发达地区相比，总量偏小、基础偏弱、产业层次偏低、在全省排名相对落后的状况尚未得到根本改变。2011年，工业增加值占GDP的比重、三次产业结构中的二产比重，与全省平均水平相比，均落后3个百分点；上饶全部工业增加值、规模以上工业增加值占全省对应总量的比重，分别为9.01%、8.09%，在全省11个设区市中总量排序仅由2005年的第9位提高到第7位。
上饶差距在工业，潜力在工业，希望在工业，出路也在工业。因此，主攻工业、决战园区，仍然是全市经济社会发展的重中之重，必须举全市之力深入实施主攻工业决战园区战略，迅速掀起主攻工业决战园区的新高潮，全力加快工业发展，为建设宜居宜业宜游现代化区域中心城市提供强有力支撑。
重点举措
《若干意见》确定“全力优化主攻平台”、“改造提升传统产业”、“培育战略性新兴产业”、“重点扶持优强企业”作为主攻工业决战园区的主攻方向，确定“强力推进项目建设”、“强势推进工业招商”、“强化土地集约利用”、“大力推进节能减排”、“加速人力资源开发”作为主攻工业决战园区的重点举措。
重点举措中重要明确了三点：一是将新材料产业与新能源产业一起，作为“经过若干年的努力总量过千亿”的二大战略性新兴产业予以重点培育发展；二是要求“入园项目的投资强度，上饶经济技术开发区原则上达到200万元/亩，其它园区达到100万元/亩以上，并逐步提高投资强度”；三是“完善劳动用工培训机制，自2012年开始，市、县（市、区）政府统筹各方资金，对园区内工业企业的新招工人实行免费岗前培训”。
核心内容
第一，明确了要创新园区管理体制。2014年前，各园区实现的财税收入地方所得部分留归园区。各县（市）可以按照“政府授权、封闭运行”的要求，在园区内设立国土、建设、规划、房管、环保、工商、质监、国税、地税、消防等派驻机构和公安分支机构，接受委派部门和园区的双重领导，同时授权园区行使县（市）政府职能部门的有关审批权限，各派驻和分支机构代表并行使委派部门的审批权限。这一条，实际上是参照了饶发[2006]17号文件对上饶经济技术开发区的做法，目的是为了更加有效地完善园区基础设施建设与功能配套、提高园区的办事效率，提升园区的要素集约能力、产业集聚能力、项目承载能力。
第二，明确了要加大工业资金投入。市委书记董仚生明确指示与要求，自2012年开始，上饶要改变以前土地出让收益主要用于城市建设的做法，要将土地出让收益的大头，用于加速发展工业。在“征求意见稿”中，原来的表述是“自2012年开始，市、县（市、区）提取本级土地出让净收益的30%扩充工业发展专项资金”。由于有县（市、区）党政领导反映，部分县（市、区）实际上已经远远超出了30%的提取比例，如硬性规定30%，反而会约束县（市、区）的投入。因此，改为“自2012年开始，工业园区基础设施建设纳入城镇基础设施建设总体规划。市、县（市、区）要从土地出让净收益中拿出一定比例扩充工业发展专项资金”，并要求“创新园区基础设施建设投融资模式。支持各园区设立政府控股的园区发展投资股份有限公司，其投融资平台规模原则上不得低于城建投融资平台的规模”。
同时，鉴于12个县（市、区）早就全部设立了工业发展专项资金、但大部分县（市、区）的工业发展专项资金一直并未真正用于工业发展、有的甚至连政府分管领导都无使用建议权的现实情况，在条文中加上了以下表述：“工业发展专项资金实行专款专用，主要使用于工业园区的基础设施建设、重大工业技改与重大新建项目的补助或贷款贴息、战略性新兴产业的培育与孵化、企业退城进园补助、工业规划与
工业培训。各县（市、区）应参照市本级工业发展专项资金管理办法，制定具体的管理办法，提高工业发展专项资金的使用效益”。
第三，明确了要“鼓励支持技术创新”与“推广应用节能技术”。每年组织实施一批具有产业共性关键技术攻关项目，适时启动四大主导产业、新材料产业科技专项，着力推动四大主导产业、新材料产业科技创新发展。对企业技术创新、技术改造、“两化融合”项目和淘汰落后工艺、技术、设备项目，提高了受益财政的具体补助额度。特别是新增了“鼓励企业加大技术改造。对新增固定资产投资5000万元以上的技术改造项目，项目按期竣工投产后满一年且单个项目新增实交税金总额1000万元以上的，由受益财政给予100万元—500万元的一次性补助。着力推进‘两化融合’。对企业应用计算机辅助设计（CAD）、计算机集成制造系统（CIMS）、计算机柔性制造（FMS）、企业资源计划（ERP）等信息技术融入研发设计、生产制造、企业管理的，视同技术改造项目由受益财政给予补助”。
第四，明确了要“提升土地保障能力”。自2012年开始，土地供应年度计划重点向战略性新兴产业项目、四大主导产业项目、重点工业企业与重大工业项目倾斜。对各园区土地利用状况开展绩效评估，并将评估结果作为园区扩区的重要依据。市政府每年在市本级新增建设用地计划指标中预留10%，用于支持重大工业项目建设和奖励发展工业最快的县（市、区）和园区。
第五，明确了要“强化激励导向机制”。加大报刊、电视、网络、广播等新闻媒体的宣传力度与导向作用，加速形成主攻工业决战园区的浓厚氛围，形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业和办企业光荣、当企业家光荣、做纳税大户光荣的社会风气，在全市形成主攻工业决战园区的强大凝聚力与推动力。对全市纳税总额居前10名的工业企业，每季度在《上饶日报》、上饶电视台予以公示表彰。对工业生产性固定资产投资额达到1亿元以上、年纳税3000万元以上的企业，当地政府可以规划安排建设企业高管与专家住宅。
指导思想
以科学发展观为统领，以加快转变经济发展方式为主线，以鄱阳湖生态经济区建设为契机，以培育壮大战略性新兴产业、改造提升传统产业为重点，以招商引资和承接国内外发达地区产业转移为手段，以科技创新和体制机制创新为动力，优化结构布局，加快产业集聚，推进“两化”融合，强化节能减排，做大工业总量，提升发展质量，实现“三年翻一番”，提前一年完成“十二五”规划目标，为建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市作出积极贡献。
发展目标
到2014年，全市规模以上工业增加值达到650亿元、主营业务收入达到3000亿元、利税总额达到290亿元；力争全市工业园区主营业务收入达到3200亿元，9个园区主营业务收入均过200亿元。其中上饶经济技术开发区主营业务收入占全市园区总量的比重力争达到1/3，在全省园区中的总量排名确保前五位、力争进入前四位；四大主导产业主营业务收入突破2400亿元，占全市规模以上工业的比重力争达到80%。规模以上工业企业户数力争达到700户，主营业务收入过50亿元企业力争达到10户、过100亿元企业力争达到5户。
起草原则
一是深刻领会、全面贯穿了市委、市政府主要领导的思路、理念与指示要求；二是借鉴吸取先行地区的经验做法；三是根据本地实际，既注意前瞻性与创新性，又注重针对性与可操作性。
组织保障
一是各级党委、政府要把主攻工业决战园区作为加快经济发展的战略大事来抓，市、县（市、区）的党政主要领导要把工业和工业招商引资作为“第一责任、第一要务、第一政绩”来落实。董仚生书记要求，自2012年开始，市、县（市、区）的党政主要领导，其主要时间、主要精力，必须放在主攻工业上面。市、县（市、区）的党政领导班子成员，每人挂点一个重点工业企业或重大工业项目进行重点帮扶。各县（市、区）、园区的党政主要领导，要把工业招商引资作为“一号工程”来抓，其90%以上的时间与精力，必须放在抓工业招商引资上面。各园区的主要人力与精力，必须放在抓项目建设与服务企业发展上面。
二是为了凝聚、增强主攻工业决战园区的合力与战斗力，规定“市、县（市、区）工业部门专业挂点重点工业企业或重大工业项目，原则上不再参与其他挂点”。这主要是针对近十几年来，工业部门少则挂点六、七个，多则挂点十余个，牵扯了大量的人力、精力、物力、财力，反而无暇专职管理与服务于工业发展。
多年来，不少地方存在着工业发展“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象，工业部门外面的人不想进、里面的人出不去，有日益被空心化、边缘化的迹象。为了在用人导向上进一步体现主攻工业决战园区的“第一要务”，《若干意见》规定要“选拔懂工业、会管理、能力强、重实干的优秀干部进入工业经济工作领导岗位，着力加大在主攻工业、决战园区上吸引、发现、培养、选拔干部工作的力度”。
三是进一步优化主攻环境。园区全面推行一对一帮扶、一站式办结、一单清收费、一条龙服务的“四个一”服务机制。对工业企业规费的收取，依法定权限能免则免、能减则减、就低不就高，严禁搭车收费。禁止对企业的乱检查，对发生严重扰乱企业正常经营行为、损害或侵犯企业正当合法权益的地方或部门，由相关执纪执法部门进行专项整治。
四是建立健全主攻工业决战园区考评体系，将主攻工业决战园区的实绩列为对县（市、区）、园区综合考评、领导干部年度考核和干部任用考核的重要内容。对年度考评不合格且排名处于后三位的县（市、区）的党政主要领导，进行约谈诫勉，其中对连续二年年度考评不合格且排名处于后三位的县（市、区）党委、政府启动问责程序，追究相应责任。对市、县（市、区）的涉工部门，也要建立相应的考核机制。
新一届市委、市政府之所以将主攻工业决战园区提高到前所未有的战略地位，主要基于以下考量：
一方面，工业发展对经济社会发展具有至关重要的支撑主导作用。工业是经济增长的重要支柱、财政收入的重要来源、吸纳就业的重要渠道、推动城市化与社会和谐发展的重要动力，是衡量区域经济发展水平的重要标尺，是“富民强市”之本。而园区则是产业、企业、项目的集聚地，是物流、人流、资金流、技术流、信息流的交汇点，是实体经济发展的主平台。当前，主攻工业、决战园区，是树立和落实科学发展观的客观要求，是加快实体经济发展、迅速提升产业水平的当务之急，是提高我市综合实力、增强竞争能力的必然选择，是打造宜居宜业宜游现代化区域中心城市、推进上饶进位赶超实现跨越发展的必由之路。
另一方面，实施主攻工业决战园区战略，具有刻不容缓的紧迫性。自2005年市委、市政府以饶发[2005]8号文件确立并实施主攻工业战略以来，上饶工业进入了加速发展的快车道，工业增加值占GDP的比重由2005年的30.9%提高到2011年的45.51%，三次产业结构比例由2005年的21.8：42.5：35.7调整到2011年的15.9：53.9：30.2，工业上升到国民经济的主导地位，为全市经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。但是，上饶工业起步晚、基础弱、底子簿，与发达地区相比，总量偏小、基础偏弱、产业层次偏低、在全省排名相对落后的状况尚未得到根本改变。2011年，工业增加值占GDP的比重、三次产业结构中的二产比重，与全省平均水平相比，均落后3个百分点；上饶全部工业增加值、规模以上工业增加值占全省对应总量的比重，分别为9.01%、8.09%，在全省11个设区市中总量排序仅由2005年的第9位提高到第7位。
上饶差距在工业，潜力在工业，希望在工业，出路也在工业。因此，主攻工业、决战园区，仍然是全市经济社会发展的重中之重，必须举全市之力深入实施主攻工业决战园区战略，迅速掀起主攻工业决战园区的新高潮，全力加快工业发展，为建设宜居宜业宜游现代化区域中心城市提供强有力支撑。
重点举措
《若干意见》确定“全力优化主攻平台”、“改造提升传统产业”、“培育战略性新兴产业”、“重点扶持优强企业”作为主攻工业决战园区的主攻方向，确定“强力推进项目建设”、“强势推进工业招商”、“强化土地集约利用”、“大力推进节能减排”、“加速人力资源开发”作为主攻工业决战园区的重点举措。
重点举措中重要明确了三点：一是将新材料产业与新能源产业一起，作为“经过若干年的努力总量过千亿”的二大战略性新兴产业予以重点培育发展；二是要求“入园项目的投资强度，上饶经济技术开发区原则上达到200万元/亩，其它园区达到100万元/亩以上，并逐步提高投资强度”；三是“完善劳动用工培训机制，自2012年开始，市、县（市、区）政府统筹各方资金，对园区内工业企业的新招工人实行免费岗前培训”。
核心内容
第一，明确了要创新园区管理体制。2014年前，各园区实现的财税收入地方所得部分留归园区。各县（市）可以按照“政府授权、封闭运行”的要求，在园区内设立国土、建设、规划、房管、环保、工商、质监、国税、地税、消防等派驻机构和公安分支机构，接受委派部门和园区的双重领导，同时授权园区行使县（市）政府职能部门的有关审批权限，各派驻和分支机构代表并行使委派部门的审批权限。这一条，实际上是参照了饶发[2006]17号文件对上饶经济技术开发区的做法，目的是为了更加有效地完善园区基础设施建设与功能配套、提高园区的办事效率，提升园区的要素集约能力、产业集聚能力、项目承载能力。
第二，明确了要加大工业资金投入。市委书记董仚生明确指示与要求，自2012年开始，上饶要改变以前土地出让收益主要用于城市建设的做法，要将土地出让收益的大头，用于加速发展工业。在“征求意见稿”中，原来的表述是“自2012年开始，市、县（市、区）提取本级土地出让净收益的30%扩充工业发展专项资金”。由于有县（市、区）党政领导反映，部分县（市、区）实际上已经远远超出了30%的提取比例，如硬性规定30%，反而会约束县（市、区）的投入。因此，改为“自2012年开始，工业园区基础设施建设纳入城镇基础设施建设总体规划。市、县（市、区）要从土地出让净收益中拿出一定比例扩充工业发展专项资金”，并要求“创新园区基础设施建设投融资模式。支持各园区设立政府控股的园区发展投资股份有限公司，其投融资平台规模原则上不得低于城建投融资平台的规模”。
同时，鉴于12个县（市、区）早就全部设立了工业发展专项资金、但大部分县（市、区）的工业发展专项资金一直并未真正用于工业发展、有的甚至连政府分管领导都无使用建议权的现实情况，在条文中加上了以下表述：“工业发展专项资金实行专款专用，主要使用于工业园区的基础设施建设、重大工业技改与重大新建项目的补助或贷款贴息、战略性新兴产业的培育与孵化、企业退城进园补助、工业规划与
工业培训。各县（市、区）应参照市本级工业发展专项资金管理办法，制定具体的管理办法，提高工业发展专项资金的使用效益”。
第三，明确了要“鼓励支持技术创新”与“推广应用节能技术”。每年组织实施一批具有产业共性关键技术攻关项目，适时启动四大主导产业、新材料产业科技专项，着力推动四大主导产业、新材料产业科技创新发展。对企业技术创新、技术改造、“两化融合”项目和淘汰落后工艺、技术、设备项目，提高了受益财政的具体补助额度。特别是新增了“鼓励企业加大技术改造。对新增固定资产投资5000万元以上的技术改造项目，项目按期竣工投产后满一年且单个项目新增实交税金总额1000万元以上的，由受益财政给予100万元—500万元的一次性补助。着力推进‘两化融合’。对企业应用计算机辅助设计（CAD）、计算机集成制造系统（CIMS）、计算机柔性制造（FMS）、企业资源计划（ERP）等信息技术融入研发设计、生产制造、企业管理的，视同技术改造项目由受益财政给予补助”。
第四，明确了要“提升土地保障能力”。自2012年开始，土地供应年度计划重点向战略性新兴产业项目、四大主导产业项目、重点工业企业与重大工业项目倾斜。对各园区土地利用状况开展绩效评估，并将评估结果作为园区扩区的重要依据。市政府每年在市本级新增建设用地计划指标中预留10%，用于支持重大工业项目建设和奖励发展工业最快的县（市、区）和园区。
第五，明确了要“强化激励导向机制”。加大报刊、电视、网络、广播等新闻媒体的宣传力度与导向作用，加速形成主攻工业决战园区的浓厚氛围，形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业和办企业光荣、当企业家光荣、做纳税大户光荣的社会风气，在全市形成主攻工业决战园区的强大凝聚力与推动力。对全市纳税总额居前10名的工业企业，每季度在《上饶日报》、上饶电视台予以公示表彰。对工业生产性固定资产投资额达到1亿元以上、年纳税3000万元以上的企业，当地政府可以规划安排建设企业高管与专家住宅。
指导思想
以科学发展观为统领，以加快转变经济发展方式为主线，以鄱阳湖生态经济区建设为契机，以培育壮大战略性新兴产业、改造提升传统产业为重点，以招商引资和承接国内外发达地区产业转移为手段，以科技创新和体制机制创新为动力，优化结构布局，加快产业集聚，推进“两化”融合，强化节能减排，做大工业总量，提升发展质量，实现“三年翻一番”，提前一年完成“十二五”规划目标，为建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市作出积极贡献。
发展目标
到2014年，全市规模以上工业增加值达到650亿元、主营业务收入达到3000亿元、利税总额达到290亿元；力争全市工业园区主营业务收入达到3200亿元，9个园区主营业务收入均过200亿元。其中上饶经济技术开发区主营业务收入占全市园区总量的比重力争达到1/3，在全省园区中的总量排名确保前五位、力争进入前四位；四大主导产业主营业务收入突破2400亿元，占全市规模以上工业的比重力争达到80%。规模以上工业企业户数力争达到700户，主营业务收入过50亿元企业力争达到10户、过100亿元企业力争达到5户。
起草原则
一是深刻领会、全面贯穿了市委、市政府主要领导的思路、理念与指示要求；二是借鉴吸取先行地区的经验做法；三是根据本地实际，既注意前瞻性与创新性，又注重针对性与可操作性。
组织保障
一是各级党委、政府要把主攻工业决战园区作为加快经济发展的战略大事来抓，市、县（市、区）的党政主要领导要把工业和工业招商引资作为“第一责任、第一要务、第一政绩”来落实。董仚生书记要求，自2012年开始，市、县（市、区）的党政主要领导，其主要时间、主要精力，必须放在主攻工业上面。市、县（市、区）的党政领导班子成员，每人挂点一个重点工业企业或重大工业项目进行重点帮扶。各县（市、区）、园区的党政主要领导，要把工业招商引资作为“一号工程”来抓，其90%以上的时间与精力，必须放在抓工业招商引资上面。各园区的主要人力与精力，必须放在抓项目建设与服务企业发展上面。
二是为了凝聚、增强主攻工业决战园区的合力与战斗力，规定“市、县（市、区）工业部门专业挂点重点工业企业或重大工业项目，原则上不再参与其他挂点”。这主要是针对近十几年来，工业部门少则挂点六、七个，多则挂点十余个，牵扯了大量的人力、精力、物力、财力，反而无暇专职管理与服务于工业发展。
多年来，不少地方存在着工业发展“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象，工业部门外面的人不想进、里面的人出不去，有日益被空心化、边缘化的迹象。为了在用人导向上进一步体现主攻工业决战园区的“第一要务”，《若干意见》规定要“选拔懂工业、会管理、能力强、重实干的优秀干部进入工业经济工作领导岗位，着力加大在主攻工业、决战园区上吸引、发现、培养、选拔干部工作的力度”。
三是进一步优化主攻环境。园区全面推行一对一帮扶、一站式办结、一单清收费、一条龙服务的“四个一”服务机制。对工业企业规费的收取，依法定权限能免则免、能减则减、就低不就高，严禁搭车收费。禁止对企业的乱检查，对发生严重扰乱企业正常经营行为、损害或侵犯企业正当合法权益的地方或部门，由相关执纪执法部门进行专项整治。
四是建立健全主攻工业决战园区考评体系，将主攻工业决战园区的实绩列为对县（市、区）、园区综合考评、领导干部年度考核和干部任用考核的重要内容。对年度考评不合格且排名处于后三位的县（市、区）的党政主要领导，进行约谈诫勉，其中对连续二年年度考评不合格且排名处于后三位的县（市、区）党委、政府启动问责程序，追究相应责任。对市、县（市、区）的涉工部门，也要建立相应的考核机制。